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造價工程師何去何從?寫在中國造價行業風云30年的轉折點上
  發布日期:2021-05-06    瀏覽次數:1241次     字體大。【大】【中】【小】

習近平總書記說,"形勢在變,任務在變,工作要求也在變,必須準確識變,科學應變,主動求變“”既善于積勢蓄勢謀勢,又善于識變求變應變!睘槲覀兺苿痈母锔玫胤⻊战洕鐣l展提供了重要的方法論。當前,我國工程建設投資持續高位,5G、數據中心等新型基礎設施正在加快建設,“中國建造”品牌正在形成,工程建設組織模式正在完善。這為工程造價創新發展帶來了難得機遇和嚴峻的挑戰!懊髡咭驎r而變,智者隨事而制”積極探索,推動工程造價行業高質量發展,要適應時與勢的變化,分析工程造價面臨的時與勢,探討造價咨詢的危與機,確保工程造價改革推向深入,是我們造價人的責任。為此,我們在協會官網擬開辟“造價改革與實踐”專欄,為大家在工程造價改革與實踐中的所思所感所做,搭建平臺,供大家積極發聲,互相啟發交流。



造價工程師何去何從?寫在中國造價行業風云30年的轉折點上


認識造價,從“起源”開始

根據住房城鄉建設部發布的國家標準《工程造價術語標準》(GB/T50875-2013),工程造價(Project Costs,PC),是指構成項目在建設期預計或實際支出的建設費用。作為一門“現代學科”或“專業技術”,它有具體的定義與解釋:特指綜合運用管理學、經濟學和工程技術等方面的知識與技能,對項目建設費用進行預測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程。
事實上,工程造價并非現代工業產物,更不是西方舶來學科。從中國歷史來看,自有“建筑業”而來,造價這一行業/行當就已蘊含其中。如古代造價被稱為“銷算”,古代的定額被稱為“則例”(宋代建筑學著作《營造法式》可被視為現存最早的官方工程定額),而古代使用的“物價簿”,更可類比于現在的造價信息……凡此種種,不一而足。


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自新中國建立而來,我們首先參照蘇聯建立起全面的計劃經濟制度,但無論經濟如何“計劃”,凡有工程建設,總離不開造價這一事物。只不過,在計劃經濟時代,工程造價是作為一門經濟技術,輔助建設銀行、財政部門或其他主體單位反映項目投資建設費用,直到改革開放,我國市場接軌世界慣例,逐步引進專業人士執業理念,才使得造價作為現代學科“重新”出生,并逐漸發育成一門集技術、經濟、管理、法律于一體的復合學科。
但無論是計劃經濟時代的“消滅掉不合理利潤的審計思維”,還是市場經濟時代的“解決掉不合理成本的經營思維”,工程造價的價值核心依然從一而終——即是一項可以創造價值的高智慧附加值經營活動。

一、改革之路,其修遠兮

1990年,中國建設工程造價管理協會正式成立;1996年,國家人事部與建設部確定建立注冊造價工程師制度,至此標志著工程造價在當代語境下成為一門獨立的、完整的學科體系。

但從“計劃”色彩轉軌至“市場”思維并非一蹴而就的過程。盡管自上世紀90年代以來,國家建設主管部門就曾提出“政府宏觀指導、企業自主報價、競爭形成價格、加強動態管理”,以及“控制量、指導價、競爭費”等等的改革思路。但總體而言,工程造價的市場化改革依然其路漫漫。即便在90年代中后期,國家先后頒布出臺《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》,定額體系開始出現松動,部分材料價格允許放開,但依然無法滿足日新月異的市場化發展需求。

1999年底,國務院清理整頓經濟簽證類中介工作,明確提出要求各類工程造價咨詢機構迅速與其主管部門“脫鉤”,并指示各類咨詢機構應實行合伙制——這一機制是符合國際通行的工程造價咨詢機構運行慣例,更是當時對中國加入WTO后本土企業更好地適應全球化競爭的一種預示;赝麣v史,這是中國造價咨詢企業真正在市場化中“新鶯初啼”的第一波浪潮;盡管,在今天看來,這一步依然邁得不夠大膽,也留下不少不如人意的遺憾。


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二、陷入爭議,迷失“困局”

如前所述,工程造價是一項為工程項目建設“創造價值”的高等級智力活動。20世紀四十年代,美國通用電氣公司工程師L.D.邁爾斯首先提出“價值工程”理論,在二戰后風靡全球,更為工程項目管理注入豐富的理論資源!皟r值”二字,從此縈繞在每一位工程項目管理人的心頭上,而造價工程師無疑是其中不可或缺的“智囊”。

在英聯邦國家,實際等同于造價工程師的“工料測量師”(QS)專業地位崇高,一般被業主稱為“費用經理”。1834年,一場大火燒毀了西敏寺,審批新上下議院大樓工程合同的過程中,英國政府首次采用量度制度及根據工程量清單接受公開投標,并因此催生了工料測量專業——工料測量師從此與建筑師、工程師在英國齊肩并立。如今,成立超過150年的英國皇家特許測量師學會(RICS)早已成為全球范圍內備受尊崇的權威組織。

但與在國際上受到普遍尊重的行業地位形成對比的是:中國本土造價工程師卻是一個在爭議和矛盾中不斷成長的角色,甚至透出一些無奈與尷尬。

一方面,造價管理貫穿工程項目建設全生命周期:估、概、預、結、決……無不閃動著造價工程師的智慧火花,其專業技術奠定了不可取替的“關鍵專業”身份。但另一方面,造價工程師也是常存被“邊緣化”風險的一個角色。2020年4月23日,國家發改委投資司和住建部建筑市場監管司發布《 房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準(征求意見稿)》,一石激起千層浪,其中尤為引人爭議的是,將工程造價咨詢排除在“全過程工程咨詢”之外。

當然,此舉降低工程項目建設中的投資管控地位,已存明顯不妥,但與投資管控任務息息相關的造價工程師沒有受到足夠重視,卻也是其來有自。這也許與工程造價行業自改革開放“重生”而來始終沒有堅決、完全融入市場化經濟存在千絲萬縷的關系,更也是中國工程建設體系化與成熟化的結構性歷史遺留問題。

從“歷史遺留問題”角度看,工程造價行業發展受人詬病的“癥結”可能源自以下幾點。

1.定額規范無法準確反映市場真實價格,導致工程造價存在“滯后性”甚至“盲目性”——脫離實際讓專業服務淪為紙上談兵。

2.長期而來工程造價管理重點落在項目實施階段,而輕視投資決策階段——參與階段決定參與思維,參與思維制約參與地位。

3.造價咨詢服務長期陷于“碎片化”,缺乏完整性——單看造價工程師都是“專業人士”,但全盤看只是某一個實施環節上的“技術工種”。

4.善于做“助手”,但怯于成為“顧問”——從專業技術到專業素養的一詞之差,限制了造價工程師工作思維,制約了其價值升級。

5.得不到高度承認的專業服務,導致了無限制的低水平價格競爭——惡性循環下行業無法形成智力集聚的迭代機制,反而不斷阻隔高素質人才進入行業。

任何一位有志于重拾行業榮光的造價人,難免都將捫心長嘆:工程造價,何去何從?

三、破界重生,尋回初心

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狄更斯曾經說過:這是一個最好的時代,也是一個最壞的時代。

其“壞”于我們已經見盡造價工程師所受的非議,甚或已經到過造價行業可以跌至的低谷,再往下,等待工程造價行業的將是身份迷茫、定位迷惑、價值迷失的無邊困局。而其“好”也在于:我們尚可親手扭轉眼見的頹勢,并親歷、參與、創造工程造價的“涅槃重生”。

2019年5月,千呼萬喚的《政府投資條例》隆重面世,于造價工程師而言,這已經不止于是“大試身手”的絕好契機,更是未來一大階段“大有作為”的廣闊舞臺——在“雙循環”與“新基建”的大背景雙重加持下,以“投資管控”為看家本領的造價工程師將有為自身專業價值鄭重正名的千載難逢機遇。

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同在2019年,住建部及發改委聯合發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》,全咨趨勢已成政府主導、席卷行業的“浪潮”;及至2020年11月,習近平總書記首次強調“全生命周期管理理念”——黨和國家領導人的最高指示更是為工程咨詢行業發展指明航向。認清時代趨勢所指,就成了工程造價行業再迸生命力的關鍵所在。

縱然,近年工程造價改革熱潮涌動,如“雙60規定取消”、“逐步停止發布預算定額”、“部分地區放開造價資質限制”……等等熱議焦點,讓不少人進一步陷于“工程造價行業護城河消失”的狼來了式焦慮中,但護城河的消失未嘗不同時是束縛的解除——中國工程造價行業逶迤前行30年的市場化征程,或將迎來放手一搏的檢驗時刻。
“悲觀者往往正確,但樂觀者往往成功!蔽覀冊敢忸A見,工程造價行業的絕處逢生,必將是我們長期堅守專業立場、深挖專業價值、廣拓專業視界結下的必然碩果。在未來,造價工程師將可能以其對價值數據的專業處理能力,頻繁出現于數字化管理時代的工程項目價值管理場景,并以不斷升級的專業形象成就更精彩的勛章。

他們可能是——

1.以投資管控為核心的項目建設中的“總咨詢師”。

2.重視投資決策與規劃的城市片區開發“總顧問”。

3.圍繞工程造價來提供綜合性解決方案的“專家”:工程造價+法律、工程造價+糾紛調解、工程造價+設計優化、工程造價+招標策劃……

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敢問路在何方?第一步在,“打破造價工程師的思維邊界”——有破,然后才有立。

“百年未有之大變局”恐怕是我們對2020年最精準的認識,承上啟下的“十四五規劃”也將揭開其偉大的序幕。這個時代交付到造價人手上的,是一份寫了30年的答卷——這份答卷有難點、有錯題、有失分,但也有更多尚待填上的空缺以及可以盡情書寫的留白。

接過這支巨椽大筆,你就是下一個書寫歷史的人。



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